Respuesta Rápida:
Brasil aún no tiene una ley de IA integral. El Senado aprobó el PL 2338/2023 el 10 de diciembre de 2024, pero sigue pendiente en la Cámara de Diputados. El copyright para entrenamiento de IA y la clasificación de alto riesgo siguen sin resolverse, y la segunda mitad de 2026 girará hacia la campaña electoral, según Tech Policy Press.
Puntos Clave:
- Aprobación del Senado: el Senado aprobó el PL 2338/2023 el 10 de diciembre de 2024, pero el proyecto todavía necesita la aprobación de la Cámara de Diputados y la sanción presidencial para convertirse en ley, según el rastreador Artificial Intelligence Act.
- Dos disputas sin resolver: el tratamiento del copyright para los datos de entrenamiento de IA y la definición de los sistemas de alto riesgo son los puntos más contenciosos, según Tech Policy Press.
- Presión electoral: la votación inicial en la Cámara, antes prevista para finales de 2025, se reprogramó a febrero de 2026, y la segunda mitad del año estará dominada por la campaña electoral, según Tech Policy Press.
- Estructura de supervisión amplia: el proyecto crea un Sistema Nacional de Regulación y Gobernanza de la IA coordinado por la Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD) junto con reguladores sectoriales como Anatel, Anvisa, Anac, Aneel y el Banco Central, según Data Privacy Brasil.
- Multas reales: las infracciones podrían conllevar multas de hasta 50 millones de reales (aproximadamente 1.6 millones de dólares) o el 2% de la facturación anual de la empresa en Brasil, según Artificial Intelligence Act.
El Congreso de Brasil se acerca a uno de los momentos más decisivos para su proyecto de ley de inteligencia artificial desde que el Senado lo aprobó hace más de un año. El PL 2338/2023 sigue esperando su turno en la Cámara de Diputados, y según Tech Policy Press, la votación inicial que se esperaba antes de finales de 2025 se reprogramó a febrero de 2026 — dejando una ventana cada vez más estrecha antes de que el calendario legislativo del país gire hacia las elecciones.
Si se aprueba, el PL 2338/2023 convertiría a Brasil en el primer país de América Latina en tener un marco integral y horizontal de regulación de inteligencia artificial. Si no se aprueba antes de que la atención del Congreso se traslade por completo a la campaña, el proyecto podría quedar en pausa indefinida mientras los legisladores se concentran en sus propias reelecciones.
Lo que el Senado ya aprobó
El Senado Federal aprobó el PL 2338/2023 el 10 de diciembre de 2024, según confirma el rastreador Artificial Intelligence Act. El texto había sido impulsado originalmente por el senador Rodrigo Pacheco (PSD/MG) tras un año de trabajo de una Comisión de Juristas, y la Comisión Temporária Interna sobre Inteligência Artificial (CTIA) del Senado aprobó el informe sustitutivo el 5 de diciembre de 2024, con el senador Eduardo Gomes (PL/TO) como relator, de acuerdo con el análisis de Data Privacy Brasil.
El texto aprobado establece un enfoque escalonado según el nivel de riesgo. Según Data Privacy Brasil, prohíbe sistemas de "riesgo excesivo" — como armas autónomas, reconocimiento facial remoto en tiempo real (con excepciones limitadas) y sistemas que apunten a poblaciones vulnerables — mientras impone obligaciones más estrictas a los sistemas de "alto riesgo", entre ellos los usados en infraestructura crítica, selección educativa, decisiones de empleo, acceso a servicios esenciales, vehículos autónomos, diagnóstico médico y reconocimiento de emociones biométricas.
Derechos que el texto reconoce a las personas: según Data Privacy Brasil, el proyecto otorga derecho a saber cuándo se interactúa con un sistema de IA, derecho a la privacidad y protección de datos personales, derecho a la no discriminación, derecho a una explicación de las decisiones de sistemas de alto riesgo, derecho a impugnar esas decisiones y derecho a la revisión humana.
En materia de transparencia, el texto exige una evaluación preliminar simplificada del nivel de riesgo para todos los sistemas y una evaluación de impacto algorítmico obligatoria antes de introducir en el mercado cualquier sistema de alto riesgo, según Data Privacy Brasil. El contenido sintético generado por IA debería incluir un identificador que permita verificar su origen.
Las dos disputas que todavía frenan el proyecto
Según Tech Policy Press, dos temas concentran la mayor parte de la controversia legislativa: el tratamiento del copyright para los datos usados en el entrenamiento de modelos de IA, y cómo se define y clasifica un sistema de "alto riesgo". Ninguno de los dos se ha resuelto de forma definitiva desde que el Senado aprobó su versión del texto.
Sobre el copyright, Data Privacy Brasil detalla que el texto del Senado exige a los desarrolladores divulgar qué contenido protegido usaron para entrenar sus modelos, permite a los titulares de derechos prohibir usos que contradigan sus intereses como creadores, y establece un sistema de compensación justa para los titulares de derechos de autor, con excepciones para investigación no comercial de instituciones científicas. El rastreador Artificial Intelligence Act describe además una excepción que permitiría a los desarrolladores usar material protegido por derechos de autor para entrenamiento cuando se haya obtenido con fines no lucrativos.
La clasificación de sistemas de alto riesgo sigue siendo el otro punto de fricción. Cuanto más amplia sea esa categoría, más empresas — y más tipos de productos con IA — quedarán sujetas a evaluaciones de impacto obligatorias, divulgación y supervisión reforzada antes de salir al mercado.
Por qué el calendario electoral cambia la urgencia
Según Tech Policy Press, la segunda mitad de 2026 en Brasil está dedicada por completo a la campaña electoral, lo que reduce drásticamente la ventana disponible para que la Cámara de Diputados apruebe el texto. El mismo análisis señala que existe un interés legítimo en que la regulación avance antes de las elecciones, dado que el uso no regulado de la IA podría afectar directamente el proceso electoral, y que las resoluciones existentes del tribunal electoral brasileño se consideran insuficientes para cubrir el espectro completo de riesgos que plantea la IA generativa durante una campaña.
Tech Policy Press también reporta que el debate se ha complicado con temas que surgieron después de que se presentó el proyecto original, incluida la regulación de centros de datos, y que el Poder Ejecutivo ha propuesto regulaciones paralelas — entre ellas normas sobre centros de datos y un proyecto de ley de mercados digitales — que compiten por espacio en la misma agenda legislativa.
Una coalición amplia, y una oposición organizada
El proyecto no llega a esta etapa sin respaldo. Según Data Privacy Brasil, organizaciones como Febraban (la federación de bancos brasileños), la CNSaúde y la FIESP, junto con la Coalición por los Derechos Digitales, apoyaron el avance del texto, y más de 35,000 ciudadanos participaron a través del portal e-Cidadania del Congreso Nacional. Una carta pública firmada por figuras como Fernanda Torres, Chico Buarque, Pedro Bial, Milton Nascimento y Caetano Veloso también respaldó protecciones más fuertes para creadores de contenido frente al entrenamiento de IA.
Del otro lado, Data Privacy Brasil documenta que la Confederación Nacional de la Industria (CNI) presionó para diluir las protecciones laborales del texto original, y que enmiendas respaldadas por el gobierno federal debilitaron las disposiciones sobre integridad de la información. En el texto final del Senado se eliminó la integridad de la información como criterio de riesgo del Artículo 15, se retiraron las disposiciones sobre riesgo sistémico de la IA generativa, se añadió un Artículo 77 que remite la regulación de moderación de contenido a una legislación separada, y se debilitaron las protecciones laborales, incluidas las disposiciones sobre despidos masivos y participación de trabajadores en las evaluaciones de impacto.
Cómo se supervisaría el cumplimiento
A diferencia del modelo centralizado de la Unión Europea, Brasil optó por aprovechar la capacidad de sus reguladores sectoriales existentes. Según Data Privacy Brasil, el proyecto crea un Sistema Nacional de Regulación y Gobernanza de la IA en el que la Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD) actúa como órgano coordinador, junto con autoridades sectoriales como Anatel, Anvisa, Anac, Aneel y el Banco Central, un Consejo Permanente de Cooperación Regulatoria (CRIA) y un Comité de Especialistas y Científicos en IA (CECIA).
El texto también incluye incentivos: un entorno de pruebas regulatorio (sandbox) para experimentar con sistemas de IA durante un período limitado, acceso prioritario para startups a esos entornos de prueba, y lineamientos de sostenibilidad orientados a la eficiencia energética y la certificación de impacto ambiental de los centros de datos, según el mismo análisis.
Las multas en juego:
- Hasta 50 millones de reales brasileños (aproximadamente 1.6 millones de dólares) por infracción, según Artificial Intelligence Act
- O el 2% de la facturación anual total de la empresa infractora en Brasil, lo que sea mayor
Lo que significa para tu negocio
Aunque el PL 2338/2023 aplica directamente a Brasil, la señal que envía es más amplia: los sistemas de IA que interactúan con el público — desde chatbots hasta contenido generado automáticamente — se están moviendo hacia un estándar de transparencia y verificabilidad, no de opacidad. El mismo texto exige que el contenido sintético incluya un identificador verificable de su origen. Ese es exactamente el terreno donde compite la Optimización para Motores de Respuesta (AEO): asegurar que la información sobre tu negocio en la web sea estructurada, verificable y consistente, para que las herramientas de IA —ChatGPT, Perplexity, Google AI Overviews— puedan citarte con confianza en lugar de a un competidor.
Si tu negocio depende de que los clientes te encuentren a través de búsquedas o de asistentes de IA, la pregunta no es si la regulación de IA avanza en Brasil o en otro país — es si tu propia presencia digital ya cumple con el estándar de transparencia y estructura de datos que la IA exige para citarte. La auditoría gratuita de MerchandisePROS evalúa exactamente eso: verifica tu schema.org, tu contenido de preguntas frecuentes y tus citas autoritativas, y te entrega un puntaje de 0 a 100 en menos de 60 segundos.
Preguntas Frecuentes
¿Qué es el PL 2338/2023 de Brasil?
El PL 2338/2023 es el proyecto de ley que establecería el primer marco integral de regulación de inteligencia artificial de Brasil, con un enfoque basado en riesgo, obligaciones de transparencia y una estructura de supervisión nacional. El Senado lo aprobó el 10 de diciembre de 2024, pero aún debe pasar por la Cámara de Diputados y recibir la sanción presidencial antes de convertirse en ley.
¿Ya es ley la regulación de IA en Brasil?
No. El Senado Federal aprobó el PL 2338/2023 el 10 de diciembre de 2024, pero el proyecto sigue pendiente en la Cámara de Diputados. Según Tech Policy Press, una votación inicial prevista para antes de finales de 2025 se reprogramó a febrero de 2026, por lo que la ley todavía no está en vigor.
¿Cuáles son los dos puntos más disputados del proyecto?
Según Tech Policy Press, los dos puntos más contenciosos son el tratamiento del copyright para los datos usados en el entrenamiento de modelos de IA y la definición de qué sistemas se clasifican como de alto riesgo.
¿Qué multas establece el proyecto de ley?
Según el rastreador Artificial Intelligence Act, las infracciones podrían conllevar multas de hasta 50 millones de reales brasileños (aproximadamente 1.6 millones de dólares) o el 2% de la facturación anual de la empresa en Brasil.
¿Quién supervisaría el cumplimiento de la ley de IA en Brasil?
Según Data Privacy Brasil, el proyecto crea un Sistema Nacional de Regulación y Gobernanza de la IA (SIA) coordinado por la Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD), junto con reguladores sectoriales como Anatel, Anvisa, Anac, Aneel y el Banco Central, en lugar de un único regulador centralizado como el de la Unión Europea.
"La regulación va a llegar, en Brasil y en toda la región. Los negocios que ya son transparentes y verificables para la IA no tendrán que reaccionar — ya estarán del lado correcto del estándar."
- Diego Medina F, Fundador de MerchandisePROS