Respuesta Rápida:
El Senado de Brasil aprobó el Marco Legal de Inteligencia Artificial (PL 2338/23) el 10 de diciembre de 2024, y el texto pasó a la Cámara de Diputados. En diciembre de 2025, el gobierno envió una propuesta complementaria que crea el Sistema Nacional de IA (SIA), liderado por un nuevo consejo (CBIA) junto con la ANPD.
Puntos Clave:
- Aprobación del Senado: el Marco Legal de Inteligencia Artificial (PL 2338/23) fue aprobado por el Senado Federal el 10 de diciembre de 2024, según ClarkeModet, y pasó a la Cámara de Diputados para su análisis.
- Clasificación por riesgo: el marco distingue entre riesgo excesivo, prohibido en ciertos casos, y alto riesgo, que exige evaluaciones de impacto algorítmico bajo los Artículos 13 a 28, según ClarkeModet.
- Nuevo Consejo Brasileño de IA: en diciembre de 2025, el gobierno envió al Congreso una propuesta para crear el Sistema Nacional de IA (SIA), liderado por el Consejo Brasileño para la Inteligencia Artificial (CBIA), con representantes de hasta cinco ministerios y la ANPD, según DPL News.
- Rol central de la ANPD: la autoridad fijaría reglas de transparencia, evaluaciones de impacto y reporte de incidentes, además de acreditar auditores y monitorear los usos de IA de alto riesgo en el gobierno federal, según DPL News.
- Sanciones al estilo LGPD: el marco original prevé multas de hasta 50,000,000 de reales brasileños (BRL) por infracción, en un modelo similar al de la Ley General de Protección de Datos, según ClarkeModet.
El proyecto que definiría cómo Brasil regula la inteligencia artificial continúa su recorrido por el Congreso. El Senado Federal aprobó el Marco Legal de Inteligencia Artificial, identificado como Proyecto de Ley 2338/23, el 10 de diciembre de 2024. Desde entonces, el texto quedó a discusión en la Cámara de Diputados y, en paralelo, el gobierno ha seguido enviando piezas complementarias para definir cómo funcionará la nueva estructura de supervisión una vez que la ley entre en vigor.
De la aprobación del Senado a la Cámara de Diputados
Según ClarkeModet, firma de propiedad intelectual que da seguimiento a la legislación brasileña, con la aprobación del Senado el 10 de diciembre de 2024 el texto pasó a deliberación en la Cámara de Diputados y, de aprobarse ahí, sería enviado para sanción presidencial. El proyecto fue preparado por la Comisión Temporal Interna sobre Inteligencia Artificial (CTIA), que consolidó un texto orientado a equilibrar la protección de los derechos de las personas afectadas por sistemas de IA con las obligaciones regulatorias de los llamados agentes de IA.
ClarkeModet identifica tres tipos de agentes bajo el marco: desarrolladores, distribuidores e implementadores. Los desarrolladores son responsables de la creación, el diseño y el mantenimiento de los sistemas de IA. Los distribuidores comercializan o intermedian la venta y el suministro de sistemas ya desarrollados. Los implementadores son las entidades o personas que aplican los sistemas de IA en sus operaciones, integrándolos a sus procesos o servicios. Cada uno de estos agentes tiene responsabilidades específicas y distintas dentro del marco.
Cómo clasifica el riesgo el PL 2338/23
El Marco Legal de Inteligencia Artificial adopta un enfoque basado en riesgo. Según ClarkeModet, los sistemas de IA se clasifican en categorías como riesgo excesivo, cuyo uso queda prohibido en ciertos casos, y alto riesgo, que exige evaluaciones de impacto algorítmico conforme a los Artículos 13 a 28 del proyecto.
Obligaciones por tipo de agente, según ClarkeModet:
- Implementadores: mantener documentación sobre precisión y seguridad, mitigar sesgos discriminatorios, garantizar supervisión humana, ser transparentes sobre el funcionamiento del sistema y realizar evaluaciones de impacto en todas las etapas del ciclo de vida de la IA.
- Desarrolladores: registrar medidas de gobernanza, realizar pruebas de seguridad, mitigar sesgos discriminatorios, proporcionar información a los implementadores y promover la responsabilidad social y la sostenibilidad.
- Distribuidores: garantizar el cumplimiento regulatorio de los sistemas comercializados, ofrecer información clara sobre funcionalidad y riesgos, facilitar la comunicación entre desarrolladores e implementadores, y asegurar que los sistemas estén debidamente registrados y certificados cuando corresponda.
Según ClarkeModet, los sistemas de IA de propósito general y de IA generativa tienen obligaciones adicionales orientadas a prevenir riesgos específicos asociados a ese tipo de tecnología.
El Sistema Nacional de IA (SIA): quién lo coordinaría
El proyecto original establece el Sistema Nacional para la Regulación y Gobernanza de la Inteligencia Artificial (SIA), coordinado por la Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD), con el apoyo del Consejo Permanente de Cooperación Regulatoria en Inteligencia Artificial (CRIA) y del Comité de Expertos y Científicos en Inteligencia Artificial (CECIA), según ClarkeModet.
Un año después, en diciembre de 2025, el gobierno brasileño envió al Congreso un proyecto de ley adicional para darle a esa estructura una forma institucional más definida. Según DPL News, esa propuesta crea el Sistema Nacional para el Desarrollo, la Regulación y la Gobernanza de la IA, que reuniría a la ANPD, a los ministerios y a los reguladores sectoriales bajo un mismo arreglo, con el fin de dar unidad a las políticas y normas sobre la materia.
De acuerdo con DPL News, el nuevo SIA sería liderado por el Consejo Brasileño para la Inteligencia Artificial (CBIA), un colegiado integrado por representantes de hasta cinco ministerios y por la propia ANPD. El CBIA tendría la tarea de definir directrices estratégicas, sugerir ajustes normativos y orientar la actuación de los demás organismos involucrados, y podría además recomendar revisiones en las listas de casos considerados de alto riesgo.
La ANPD seguiría siendo la pieza central del modelo. Según DPL News, además de formular reglas generales de transparencia, requisitos para evaluaciones de impacto y procedimientos para la comunicación de incidentes, la autoridad asumiría la regulación de las áreas que no cuenten con un órgano especializado propio. El proyecto también permitiría que la ANPD acredite instituciones para labores de auditoría e investigación, elabore informes anuales y monitoree las aplicaciones de IA de alto riesgo utilizadas por la administración federal.
Las agencias sectoriales, por su parte, mantendrían su autoridad para regular la tecnología dentro de sus propios mercados. Según DPL News, cada autoridad sectorial podría establecer reglas propias, exigir responsables técnicos en ciertos casos, realizar auditorías y firmar compromisos con los desarrolladores para resolver disputas o incertidumbres regulatorias. El SIA propuesto también contaría con dos comités consultivos: uno orientado a la participación de la sociedad civil y de los sectores productivos, y otro conformado por especialistas independientes, cuya función sería ayudar en la formulación de políticas y ampliar el diálogo técnico.
Fomento, sanciones y derechos de autor
Más allá de la parte regulatoria, la propuesta de diciembre de 2025 abre espacio para acciones de fomento, según DPL News. Entre ellas se incluyen iniciativas de investigación, incentivos al desarrollo de modelos y soluciones nacionales de IA, programas de formación y recalificación profesional, y medidas para mitigar el impacto de la automatización sobre el mercado laboral. Según la exposición de motivos citada por DPL News, el objetivo del gobierno es preparar al Estado para lidiar de forma coordinada con la creciente adopción de la IA, y complementar el debate que ya está en curso en la Cámara de Diputados sobre el marco legal de la tecnología.
Sanciones, según ClarkeModet:
- El Marco Legal de Inteligencia Artificial prevé penalidades similares a las de la Ley General de Protección de Datos (LGPD) de Brasil
- Multas de hasta 50,000,000 de reales brasileños (BRL) por infracción
El proyecto también aborda el derecho de autor frente a la IA. Según ClarkeModet, el texto establece que los titulares de derechos pueden prohibir el uso de su contenido, o exigir una remuneración, cuando ese contenido se utilice para el desarrollo de sistemas de inteligencia artificial. ClarkeModet resume el alcance del proyecto señalando que representa un avance regulatorio significativo que coloca a Brasil a la vanguardia de la regulación de la inteligencia artificial, aunque también plantea retos para que las empresas y los desarrolladores ajusten sus prácticas a los nuevos requisitos.
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"La regulación de la IA en Brasil es una señal más de que los gobiernos ya tratan la inteligencia artificial como infraestructura crítica. Los negocios que no se adapten a cómo la IA los presenta ante sus clientes se quedarán atrás, con o sin ley aprobada."
- Diego Medina F, Fundador de MerchandisePROS
Preguntas Frecuentes
¿Qué es el PL 2338/23, el Marco Legal de IA de Brasil?
Es el proyecto de ley que establece el Marco Legal de Inteligencia Artificial de Brasil. El Senado Federal lo aprobó el 10 de diciembre de 2024 y el texto pasó a la Cámara de Diputados para su análisis, según ClarkeModet.
¿Cómo clasifica el riesgo el Marco Legal de IA?
Según ClarkeModet, el marco clasifica los sistemas de IA en riesgo excesivo, prohibido en ciertos casos, y alto riesgo, que exige evaluaciones de impacto algorítmico bajo los Artículos 13 a 28.
¿Qué es el Sistema Nacional de IA (SIA)?
Es la estructura que coordinaría la regulación y la gobernanza de la inteligencia artificial en Brasil, reuniendo a la Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD), ministerios y reguladores sectoriales, según DPL News.
¿Quién lideraría el nuevo Sistema Nacional de IA?
Según la propuesta que el gobierno brasileño envió al Congreso en diciembre de 2025, el SIA sería liderado por el Consejo Brasileño para la Inteligencia Artificial (CBIA), integrado por representantes de hasta cinco ministerios y por la ANPD, según DPL News.
¿Qué sanciones contempla el Marco Legal de IA de Brasil?
Según ClarkeModet, el marco prevé sanciones similares a las de la Ley General de Protección de Datos (LGPD) de Brasil, incluyendo multas de hasta 50,000,000 de reales brasileños (BRL) por infracción.